Принятие закона, разрешающего прописку в дачных домах, проходило непросто. Решением Конституционного суда РФ сначала появилась возможность регистрироваться на дачах, находящихся в черте города. Такое половинчатое решение не устроило многих, и в КС РФ поступило новое обращение — рассмотреть вопрос, насколько конституционным является отказ в регистрации людям, чьи дачные дома оказались на землях сельхозпоселений. В 2011 г. было вынесено решение, позволяющее регистрироваться и им. Однако пока, объяснил М. Шаккум, сделать это можно только через суд. Со стороны Правительства РФ не поступили поправки в законодательство, которые позволили бы поставить дело, что называется, на поток. Сейчас Кабинет министров РФ переживает смену состава, и некоторые вопросы законодательного регулирования, подобные этому, тормозятся.

 

Упрощенный порядок регистрации домов, именуемый в народе дачной амнистией, оценивается по-разному. Мартин Шаккум не считает, что кампания оказалась провальной. Благодаря упрощенке многим удалось узаконить свои участки и возведенные на них строения. Хотя издержек у этого процесса множество. Он затратный и трудоемкий. Очереди в органы регистрации, запись, талоны не изживают себя. Особенно в тех районах, где рынок активен и люди заинтересованы стать полноценными собственниками, чтобы в случае необходимости продать, подарить, завещать свою недвижимость. Но большая часть земли и домов по-прежнему не регистрируется. Многое из существующего негатива М. Шаккум оценивает как объективные трудности, ведь еще несколько лет назад ни у кого не было потребности получать свидетельства о собственности и с этой целью посещать органы регистрации. Такие ситуации он также объясняет революционными изменениями в самом государстве, а именно так можно рассматривать теперь события 1991 г., заметил М. Шаккум. Это касается в том числе болезненного и конфликтного процесса по выделению крестьянских долей членам бывших колхозов и совхозов. По мнению депутата, в 2001 г. в процессе был наведен порядок: в Земельном кодексе прописаны права таких граждан. Но на практике все оказалось непросто. Дольщиков в одном хозяйстве может насчитываться до 500, и распорядиться собственностью каждый желает по-своему. Складывается ситуация, когда приходит один хозяин и скупает у колхозников доли. Таким образом, может разрешиться многолетний конфликт. Но как быть, если богатых покупателей нет, а люди разобщены и конфликтуют? Увы, закон может дать ответ не на все вопросы.

 

К известным дачным коллизиям можно отнести и ситуации, когда люди, десятилетиями возделывающие свои дачные участки, вдруг сталкивались с появлением новых хозяев. До введения Земельного кодекса РФ, которое произошло только в 2001 г., права на выдачу так называемых голубых свидетельств имели муниципалитеты. Подчас с их помощью такие документы получили люди, которые вообще не имели отношения к дачным землям. И начались конфликты. Суды уже создали прецеденты, когда выносили решения в пользу тех, кто имел на руках книжку садовода-огородника, а не свидетельства о собственности.

 

В ходе пресс-конференции прозвучало замечание, что дачная амнистия носит бессрочный характер, а зарегистрировать построенные здания и сооружения коммерческого назначения по упрощенной процедуре юридическим лицам можно до 2015 г. После этого срока только в обычном режиме.

 

Нововведения, подчеркнул М. Шаккум, коснутся в ближайшее время и сельхозпроизводителей, которые раньше имели доли в хозяйстве, но не могли их закладывать в банке. Сейчас им такое право дано, а точнее выработан процедурный порядок закона.

 

Закон о выдаче бесплатной земли многодетным семьям воспринят в обществе положительно. Но процесс его претворения в жизнь тоже непрост. Например, необходимо разрешить передавать земли от района району безвозмездно, если где-то существует дефицит участков. Это было в законе закреплено поправками. Нерешенным остался вопрос подведения коммуникаций к участкам, без которых бесплатные земли становятся бессмысленным подарком государства. Стоимость подключения сетей составляет, по расчетам Минрегиона РФ, примерно 1 млн руб.

 

По-разному решили вопрос выделения земли на местном уровне. Большинство регионов приняли соответствующие документы на этот счет и даже выдают участки. Их размеры тоже устанавливают на местах. Некоторые ввели ограничения для семей-мигрантов, например срок оседлости, который может составлять пять — десять лет. В целом, по данным М. Шаккума, в 2011 г. было выделено 7 тыс. участков. А на учете в России состоит 900 тыс. многодетных семей.

 

Право на получение земли в льготном порядке имеют и инвалиды, согласно ФЗ № 181 — о социальной защите этой группы населения. Однако здесь тоже существуют сложности процедурного характера: право пока не закреплено поправками в Земельном кодексе РФ, по этому вопросу комитет работает вместе с Минэкономразвития РФ. Процесс взаимодействия начался со старым составом министерства, а завершится уже с новым — в связи с кадровыми изменениями.

 

К числу важных нормативных актов можно отнести и законы «Об изъятии земель» под госнужды или потребности муниципалитетов «О выделении земель». Долгое время таких конкретизирующих документов в стране не было, кроме общего рамочного Земельного кодекса РФ. Непрописанность норм порождала множество сложностей. Случались злоупотребления со стороны тех, кто изымал участки. Со своей стороны владельцы земли часто завышали ее стоимость и порой, действуя через суд, получали неправомерную компенсацию. С возникновением идеи Новой Москвы потребность в утверждении законодательно установленных правил стала очевидной. Как отметил М. Шаккум, речь идет в основном об изъятии земель, которые необходимы при строительстве дорог, прокладке инженерии. Правда, отвечая на вопросы журналистов, депутат не отрицал: строительство учреждений также относится к категории госнужд. Получается, что изъять дачные домики под возведение какого-нибудь гособъекта вполне возможно. Но при этом закон об изъятии в комитете рассматривается как документ, защищающий интересы граждан. Он уточняет процедуру выкупа, ее основные принципы, установление цены, компенсационные формы (когда, например, в обмен предлагается другой участок). Общая идея заключается в том, что договариваться с собственником законодательство позволяет, отбирать надел — нет.

 

На вопрос, когда законодатели смогут принять новые документы, М. Шаккум не смог ответить с полной определенностью. По его прогнозам, это произойдет только в осеннюю сессию. Причина — новации, которые были предложены покидающим свой пост президента РФ Дмитрием Медведевым. Изменения носят столь фундаментальный характер (например, часть положений Земельного кодекса РФ будет перенесена в Гражданский), что для их внедрения потребуется перекроить значительную часть законодательной системы страны. В связи с этим все, что относится к сфере земельных правоотношений, пока в Госдуме РФ не рассматривается.

 

В последнее время распространилась идея о том, что наличие категорий земель в российском законодательстве — это рудимент советской системы, а теперь еще и значительный коррупционный ресурс. Мнение М. Шаккума на этот счет довольно определенно: отмена категорий — это масштабное изменение законодательства России, которое потребует вмешательства в Гражданский, Земельный кодексы и другие фундаментальные правовые системы. Законодательство эффективно, когда стабильно, уверен М. Шаккум. Даже хорошие изменения часто ломают практику. Гораздо продуктивнее совершенствование законодательной базы. И хотя некоторыми народными избранниками такой законопроект внесен, комитет по земельным отношениям и строительству его еще не рассматривал. Примечательно, что за рубежом практика регулирования земельных вопросов разная, однако понятия «категория земли» в европейских правовых системах не существует. Назначение участка определяется параметрами разрешенного использования, то есть функциями тех объектов, которые в принципе могут быть размещены в случае возможного строительства. Такое разъяснение сделал для СМИ присутствующий на встрече помощник М. Шаккума Максим Степанов.