C. Михеев

 

 

 

До настоящего времени соискатель бесплатного жилья за счет бюджета города был обречен не только на долгое пребывание в городской очереди, но и на бесконечное хождение по кабинетам. Судьбой человека, по словам Н. Федосеева, на этих этапах занимались четыре городские структуры.

 

Процедура выглядела следующим образом. Статья 40 Конституции РФ гласит, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам жилые помещения из государственного или муниципального жилого фонда предоставляются бесплатно или за доступную плату. В Жилищном кодексе (ЖК) РФ, который вступил в силу 1 марта 2005 г., был установлен порядок, согласно которому гражданина сначала надо было признать малоимущим, и только после этого следовала постановка его на учет для предоставления жилья по договорам социального найма. Таким образом, первым шагом человека на этом долгом пути было обращение в Департамент социальной защиты населения города Москвы (далее — Департамент социальной защиты) с заявлением о признании его малоимущим. Вместе с заявлением надо было предоставить и другие документы: паспорт, свидетельства о рождении детей, документы о финансовой обеспеченности (справки по форме 2-НДФЛ), справки из пенсионного фонда, сведения об имущественной обеспеченности. Департамент социальной защиты в течение 20 дней рассматривал заявление и документы, проверял поданные сведения и выдавал справку — признан соискатель малоимущим или нет.

 

После получения такого документа следовало обратиться в другой орган исполнительной власти, а именно в районную управу по месту жительства, где нужно было подать заявление о постановке на учет как нуждающегося в предоставлении жилья по договору социального найма. Районная управа рассматривала заявление в течение 30 дней, после чего или ставила на учет, или отказывала, если имелись на то основания. В случае положительного решения все документы поступали в Департамент жилищной политики. Потом шли годы — 10, 15, 20 лет. Когда очередь подходила, выдавали смотровой талон, и человек выбирал квартиру. Затем дело вновь передавали в префектуру. Там рассматривали документ на общественной комиссии, и если следовало положительное распоряжение, очередник вновь отправлялся в Департамент жилищной политики, где уже заключал договор социального найма и наконец-то получал квартиру.

 

 

 

С 15 апреля 2011 г. описанный выше порядок получения жилья изменился. Теперь гражданину не надо идти в Департамент социальной защиты. Для признания его малоимущим не нужен визит в районную управу для постановки на жилищный учет, а также не придется ждать, когда документы поступят в департамент. Процесс рассмотрения дела в префектуре и распоряжение префекта тоже упразднены. Все вопросы решает Департамент жилищной политики. Так власти пытаются снизить количество бюрократических процедур и число задействованных чиновников. По словам Н. Федосеева, практика показала, что в разных префектурах разные чиновники вопросы решали не всегда одинаково — одни подходили к делу более строго, другие менее. Но самое главное, если какие-то права нарушались, при необходимости обжалования решения сложно было понять, к кому обращаться и кто должен нести ответственность. Как выразился на этот счет Н. Федосеев, торжествовала система коллективной безответственности. Теперь этой практике положен конец. Срок для принятия документов и вынесения решений будет сокращен с 50 до 30 дней.

 

К нововведениям также относится следующее: теперь по всем вопросам соискатель может обратиться как в Департамент жилищной политики или в районную управу, так и в префектуру (это предусмотрено Постановлением правительства Москвы от 07.04.2011 г. № 115-ПП). Кроме того, можно обратиться в многофункциональный центр — такие центры по обслуживанию населения будут разворачивать свою деятельность в каждой префектуре.

 

 

 

Правила постановки на учет, которые регламентирует ЖК РФ, остаются прежними. Нуждающимся в улучшении жилищных условий за счет бюджета города признается гражданин России, проживающий в Москве на законных основаниях в общей сложности не менее десяти лет, не ухудшавший условия проживания и имеющий менее 10 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Например, семья, имеющая 39,9 кв. м на четырех человек, имеет право встать на учет, а те, у кого 40,1 кв. м, встать на учет уже не могут. Если семья признана малоимущей, она может претендовать на получение жилья на условиях социального найма, в противном случае возможно приобретение:

 

по договору коммерческого найма;

по договору с рассрочкой платежа (в том числе в рамках программы поддержки молодой семьи);

с использованием льготного ипотечного кредитования или субсидий на строительство.

 

По состоянию на апрель 2011 г. претендентов на квартиры по договорам социального найма в московской очереди — 118 297 семей (385 613 человек), или 3,4% населения Москвы. Немалоимущих очередников — 4844 семьи, или 20 024  человека. В настоящее время наблюдается следующая тенденция: каждый год число очередников уменьшается на 11–15  тыс. семей. Таким образом, в столице имеются две жилищные очереди. Бывают случаи, когда люди из списка малоимущих соглашаются на другие формы выделения жилья, чтобы ускорить переезд. Как это происходит? Отвечая на этот вопрос, Н. Федосеев внес уточнение: в социальной очереди числятся также те, кто встали на учет до 2005 г., но малоимущими не являются. Если же социальные очередники изъявляют желание получить жилье быстрее, то соглашаются на возмездные формы приобретения жилья. ЖК РФ жестко регулирует очередность выделения жилья малоимущим: пока не обеспечены те, кто встали на учет до 1990 г., выдавать жилье очередникам 1992 г. власти не имеют права. По возмездным очередникам такой жесткой регламентации законодательство не предусматривает. Возмездные формы предлагают сначала тем, кто встал на учет до 2005 г., а потом тем, кто зарегистрировался после этой даты.

 

Неизменны правила в отношении переселенцев из зданий аварийного фонда и первого периода индустриального домостроения. Квартиры им выделять будут, как и прежде. В случае если такие граждане не являются очередниками, они будут переселены без улучшения жилищных условий. Но на самом деле улучшение все-таки происходит: двухомнатная хрущевка всегда меньше двухкомнатной квартиры в новом типовом доме. Но это не лишает новоселов возможности остаться на учете. Когда очередь подойдет, им будет предложено новое жилье с учетом причитающегося метража (чаще выделяют дополнительную квартиру с сохранением уже имеющейся).

 

 

 

Нововведения позволят потенциальному очереднику избежать сбора нескольких пакетов документов для разных городских структур — теперь потребуется всего один. Но в дальнейшем с развитием электронного документооборота и этот пакет может уменьшиться. Часть справок — из пенсионного фонда, налоговой инспекции, ГАИ — чиновники будут запрашивать самостоятельно. Это особенно важно в определенных случаях: если человек утаил от местной власти какие-либо данные о владении определенным имуществом, его снимают с учета (это регламентировано ЖК РФ). Кроме того, уже сейчас при подаче заявления не требуется никаких выписок из домовых книг, финансово-лицевых счетов — эти данные по квартирам в Москве Департамент жилищной политики запрашивает самостоятельно. Так же происходит и со льготами, например, медицинскими. Если у человека они есть, то информацию об этом предоставляет отраслевой департамент. По последним данным, I квартал по объемам ввода в строй нового жилья в столице был не слишком благополучным. При этом власти города заявляли, что в этом году на социальные нужды будет выделено более 600 тыс. кв. м. В связи с этим Н. Федосеев объяснил: 60–80% квартир от объемов вводимого жилья будет сдано в IV квартале 2011 г., таков строительный цикл, никакого снижения в текущем году не произойдет. Кроме того, 600 тыс. кв. м — это не окончательные цифры, еще прибавится порядка 100 тыс. кв. м от реализации инвестконтрактов, 50 тыс. кв. м — за счет освободившихся и выморочных квартир (появившихся вследствие естественной убыли населения), еще около 150 тыс. кв. м купят очередники на рынке за счет городских субсидий. Таким образом, суммарно в этом году, отметил Н. Федосеев, планируется обеспечить примерно 11 тыс. семей-очередников, что близко к показателю прошлого года. Сейчас готовится постановление, касающееся точных объемов жилья, предоставляемого на возмездных условиях.

 

 

 

Участники встречи обсудили тему и так называемого доходного жилья. Как выяснилось, правовых норм на этот счет нет ни в федеральном, ни в столичном законодательстве. Однако в Москве имеется практика, касающаяся проблем данного вопроса. В законах города есть понятия «договор найма в бездотационном доме» и «бездотационный дом». Это дома, которые возводят на средства города, но после строительства не извлекается никакого дохода, в связи с этим термин «доходный» при обсуждении данного вида жилья употреблять нельзя, это неправильно. Режим бездотационности как раз и выражается в том, что граждане сами оплачивают обслуживание подобного дома (таких объектов в столице всего шесть, но в этом году появится еще три). Стоимость проживания в бездотационном доме (за найм и коммунальные платежи) в однокомнатной квартире площадью 40 кв. м. составляет порядка 4 тыс. руб., в трехкомнатной площадью 70 кв. м — 8,5–9,5 тыс. руб. Новое направление, которое собираются развивать федеральные власти, по их предположениям, должно заинтересовать частных инвесторов. Расчет делают на то, что так называемый доходный жилищный фонд будет включать в себя жилье разных категорий комфорта — от экономичного до элитного.